О предложении Правительства Севатополя обсудить открытие части пл. Нахимова для парковки автомобилей

Наши мероприятия

В СМИ Севастополя появилась информация о желании Правительства Севастополя провести опрос Севастопольцев по вопросу открытия части пл. Нахимова для стоянки транспорта.

27 февраля 2016 года в здании Законодательного Собрания Севастополя, региональная общественная организация «Дорожный контроль – Севастополь», провела очередной круглый стол по вопросам острой нехватки парковочных мест в центральной части города.

Было предложено рассмотреть и обсудить варианты организации мест парковок, рассказать о предложенных вариантах Правительству Севастополя в решении социально значимых вопросов по организации парковочных мест, а так же привлечь общественность и жителей города к решению обозначенной проблемы, с целью снятия социальной напряженности, получения достоверной информации, увеличения условий безопасности, повышения культуры водителей и пешеходов на дорогах города.

Поднимаемые вопросы:
• Организация перехватывающих парковок вне центральной части города;
• Организация зон парковок в центральной части города;
• Возможность организации платных парковок;
• Пересмотр организации движения общественного транспорта;
• Возможность восстановления двустороннего движения по центральной части города;

Предлагаем вашему вниманию текст доклада РОО "Дорожный контроль - Севастополь" по теме круглого стола, а так же аудиозапись обсуждения. Данный материал предоставляется для жителей города Севастополя с целью информирования о реальном положении дел с организацией альтернативных мест парковок в центральной части города и заинтересованность отдельных чиновников в решении столь острых социальных вопросов города.

Текст доклада РОО "Дорожный контроль - Севастополь" по теме круглого стола

12 мая 2014 года по устному распоряжению и.о. губернатора города Севастополя Меняйло С.И. был введен запрет въезда на специально оборудованную площадку для остановки и стоянки транспортных средств на пл. Нахимова г. Севастополя. В связи с этим на проезжей части дороги, при въезде на данную площадку, были установлены бетонные конструкции, не дающие возможность свободного передвижения по соответствующей проезжей части дороги, которая до указанного срока, всегда была открытой для транспорта, являлась удобным местом парковки транспортных средств и никогда не создавала неудобств для жителей города, Данная площадка вмещает до 125 парковочных мест, которая практически в полном объеме позволяет обеспечить необходимость наличия парковочных мест в районе площади Нахимова.

Региональная общественная организация «Дорожный контроль – Севастополь», 26 мая 2014 года направила заявление в администрацию города Севастополя с просьбой обратить внимание на данную проблему. В ответе сообщалось, что в отделе аппарата СГГА, распорядительных документов о запрете парковки автомобилей на пл. Нахимова - не зарегистрировано.

Получив данный ответ, общественной организацией «Дорожный контроль – Севастополь» было направлено 27 июня 2014 года, заявление в Прокуратуру города Севастополя, которое в последствии было утеряно.

В связи с этим, не получив ответ, 26 августа 2014 года, нами было направлено повторное заявление, в котором просили дать правовую оценку устному распоряжению и.о. губернатора Севастополя.

В ответе Прокуратуры г. Севастополя, сообщается, что распоряжением и.о. губернатора города Севастополя Сергея Меняйло «О специальном режиме движения транспорта в городе Севастополе с 12 по 13 августа 2014 года» вводился временный запрет на проезд и парковку транспортных средств на пл. Нахимова и по ул. Ленина - с 12-го по 13-е августа 2014 года в связи с запланированным посещением города Севастополя членами Правительства Российской Федерации и депутатами Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации.

Иные распоряжения, запрещающие парковку транспортных средств на пл. Нахимова, и.о. губернатора города Севастополя не издавались.
По сегодняшний день (1 год и 9 месяцев) за данные действия никто так и не был привлечен к ответственности, нарушение до сих пор так и не устранено.

Данные действия попадают под нарушение требований пункта 1.5. ПДД РФ, статьи 7.1 КоАП РФ «Самовольное занятие земельного участка», статьи 12.33 КоАП РФ «Повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений» и статьи 330 Уголовного кодекса РФ - «Самоуправство».

13 октября 2014 года, нами было направлено письмо на имя губернатора Меняйло С.И. в котором было обращено внимание на то, что принятое решение о закрытии пл. Нахимова, тем более без предупреждения, вызвало транспортный коллапс в центре города, который продолжается и по сей день. Автовладельцы, которые ранее по необходимости оставляли свои машины на пл. Нахимова, вынуждены парковать автомобили на тротуарах, пешеходных переходах, полосе общественного транспорта, иногда даже в два ряда, при полном нарушении требований правил дорожного движения, а парою и элементарных правил безопасности в целом.

Данное заявление в последующем, очередной раз было утеряно, не смотря на его официальную подачу через канцелярию.

В связи с создавшимся коллапсом, возникли законные претензии и к сотрудникам ОГИБДД г. Севастополя, которые фактически выполняли роль "административного парковщика", вместо того, чтобы заниматься своими прямыми функциональными обязанностями.

Бездействие сотрудников ОГИБДД Севастополя и отсутствие в городе эвакуаторов, привело к парковке транспортных средств на тротуарах, пешеходных переходах, остановках общественного транспорта, площадях, островках безопасности, в пешеходных зонах любой разновидности, местах отдыха, припаркованные автомобили занимают полосы движения ТС по всему городу, что логично повлекло за собой полное игнорирование ПДД и повышенную аварийность. Об этом неоднократно заявляли, как общественники, так и сами сотрудники ОГИБДД, но из-за понимания сложившейся ситуации, сотрудники ДПС старались лояльно относиться к водителям, не привлекая их к административной ответственности. В итоге все это сегодня в комплексе привело к еще большему усугублению ситуации на дорогах города в целом.

Уже на тот момент, нами было предложено Правительству Севастополя следующее:

1. Временно возобновить парковку транспортных средств на пл. Нахимова до момента предоставления реальных альтернативных мест парковок;
2. Как один из вариантов, рассмотреть использование парковки для транспортных средств на пл. Нахимова исключительно с понедельника по пятницу, а в выходные дни использовать как пешеходную зону;
3. Обратить внимание сотрудников ОГИБДД на привлечение к административной ответственности за нарушение требований знака «Остановка запрещена».

Так 23 октября 2014 года, общественная организация «Дорожный контроль – Севастополь» была инициатором круглого стола, на котором поднимались следующие вопросы для обсуждения:

1) Временное открытие стоянки на пл. Нахимова до предоставления альтернативных мест стоянок;
2) Обсуждение мест расположения альтернативных мест стоянок;
3) Обсуждение организации мест платной стоянки и стоимость услуги;
4) Соблюдение требования знака 3.27. «Остановка запрещена» на всем центральном кольце города;
5) Организация мест хранения ТС (после эвакуации), стоимость услуг и порядок выдачи ТС после эвакуации;
6) Участие общественности по контролю соблюдения требований ПДД всеми участниками дорожного движения;
7) Соблюдение требования знака 5.14. «Полоса для маршрутных транспортных средств» водителями маршрутных транспортных средств;
8) Увеличение числа сотрудников ОГИБДД города.

После проведения круглого стола, было принято решение о создании рабочей группы по проблеме движения транспорта на центральном городском кольце. Правительством Севастополя, 08 ноября 2014 года, было предложено изучить рабочей группе проект концепции развития транспортно-парковочной сети центральной части города.

По итогам изучения проекта, 25 ноября 2014 года рабочая группа направила Правительству г. Севастополя на рассмотрение варианты решения проблем пропускной способности транспорта и варианты организации парковочных мест на территории центрального городского кольца.

Первоочередными мероприятиями рекомендовалось:
1. До предоставления альтернативных стояночных мест автомобилей, временно разрешить парковку на пл. Нахимова, вместимостью до 125 бесплатных стояночных мест автомобилей (возможно ограничение использования данной площадки в выходные дни, предоставив ее для «пешеходной зоны», регулируя въезд на площадь соответствующими дорожными знаками);
2. Дать поручение ОГИБДД г. Севастополя осуществлять жесткий контроль за соблюдением правил парковки по центральному кольцу города согласно установленных знаков и табличек к ним;
3. Обязать соответствующим распоряжением сотрудников правительства и Законодательного собрания Севастополя осуществлять парковку личного автотранспорта на стоянке по ул. Луначарского либо на пл. Нахимова вдоль здания «дома Москвы». При достижении договоренности с Мор портом, возможно использовать территорию Мор вокзала с заездом/выездом транспорта через «Минную стенку»;
4. Запретить въезд на территорию Приморского бульвара любого транспорта, не относящегося к спецтранспорту, а транспорт, выполняющий подвоз товаров к местам торговли, разрешить въезд строго в определенный период времени, не создающий неудобств для пешеходов;
5. Начать разработку проектной документации по созданию бесплатных парковок на ул. Портовая и в районе мемориального комплекса «Солдат и Матрос». Предусмотреть ввод в эксплуатацию данных участков в срок до 1 мая 2015 года;
6. Начать разработку проектной документации по комплексной реконструкции пл. Восставших и прилегающей территории с целью строительства 2-х уровневой парковки, подземного перехода с местами торговли.

Все предложения рабочей группы были обсуждены 1 декабря 2014 года с директором Департамента транспорта, связи и туризма - Литвиновым Сергеем Викторовичем, который поддержал необходимость временного предоставления мест парковок на пл. Нахимова и последующее выполнение проекта концепции развития транспортно-парковочной сети центральной части города, предложенный отделом транспорта Севастополя.


В итоге, не дождавшись последовательного ответа, 27 января 2015 года, наша общественная организация «Дорожный контроль – Севастополь» направила полный отчет рабочей группы на имя директора Департамента ЖКХ г. Севастополя Казурина Олега Викторовича, с повторным призывом безотлагательно предпринять необходимые действия по сложившейся ситуации. На который был получен ответ где было сказано: что «согласно Постановления правительства города от 18.02.2015 года № 98-ПП «О создании Комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения в городе Севастополе», при которой будет создана рабочая группа с включением в ее состав представителей нашей организации. Все предложения по комплексному решению транспортной проблемы в центральной части города и иные вопросы безопасности дорожного движения, будут рассмотрены на заседаниях рабочей группы». Дальше этого формального ответа, на тот момент ничего так и не сдвинулось.

В последующем времени, 03 февраля 2015 года, общественная организация «Дорожный контроль – Севастополь» направила письмо, аналогично подданному ранее от 26 мая 2014 года на имя губернатора Севастополя - Меняйло С.И, в котором были указаны все имеющиеся нарушения по запрету въезда на пл. Нахимова, после чего, 25 марта 2015 года был получен ответ, в котором говорилось следующее:

«В соответствии с п. 4 а не п. 5 статьи 29-й положения «О зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Севастополя», особый режим использования земель и градостроительный регламент в границах охранной зоны устанавливается с учетом ограничения хозяйственной деятельности, необходимого для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе запрет или ограничение размещения рекламы, вывесок, построек и объектов (автостоянок, временных построек, киосков, навесов и т. п.). В таком случае хочется задать правомерный вопрос – а что сегодня на пл. Нахимова делает рекламное табло, выносная торговля, организация ярмарок, организация выставок техники и все же несанкционированная парковка ТС выделенной группы физических лиц?

Так же, было указанно что для организации площадок стоянки автомобилей в центральной части города:
- в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от
30.12.2014 № 684 начата разработка проектной документации на устройство шести площадок;
- Правительство Севастополя обратилось в Министерство транспорта РФ с просьбой об увеличении финансирования в 2015 году на автомобильные дороги общего пользования. При выделении дополнительного финансирования из федерального бюджета - бюджету города Севастополя будут начаты работы по устройству указанных площадок.

Согласно Постановления правительства № 684 предполагалось:
1. Утвердить перечень объектов первоочередного мероприятия «Устройство площадок для стоянок автомобилей, в том числе проектно-изыскательские работы», финансируемых за счет средств общего фонда городского бюджета города Севастополя на переходный период 2014 года по Главному управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Правительства Севастополя согласно приложению, к данному постановлению.
2. Главному управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Правительства Севастополя обеспечить целевое и эффективное использование средств городского бюджета города Севастополя, направляемых на реализацию первоочередных мероприятий по направлению «Устройство площадок для стоянок автомобилей, в том числе проектно-изыскательские работы», согласно приложению, к данному постановлению.

Приложением к данному постановлению выступил следующий список:
1. ул. 4-я Бастионная, в р-не стадиона КЧФ 393,58 тыс.руб.
2. ул. Капитанская, в районе морского гидрофизического института (площадка у Солдата и матроса) 296,82 тыс.руб.
3. ул. ПортОвая 473,38 тыс.руб.
4. ул. Луначарского 239,63 тыс.руб.
5. район гостиницы «Крым», пл. Восставших 245,97 тыс.руб.
6. ул. Симонок. в р-не к/т «Моряк» 210,37 тыс.руб.
7. ул. Громова 140,25 тыс.руб.
Всего: 2000,00 млн. руб.

По сегодняшний день, результаты данного Постановления отсутствуют. Более того, на площадке что расположена по ул. Капитанская, в районе памятника «Солдату и матросу» все же были потрачены не малые бюджетные или частные средства, площадка практически подготовлена к оставшемуся асфальтированию, но как оказалось она не может быть использована, так как стало известно, что данный земельный участок уже находится в частной аренде. Вопрос о целевом и эффективном использовании средств городского бюджета, в силу хотя бы этих вопиющих обстоятельств, остается особенно острым и как нам видится, требует тщательной проверки Прокуратурой города.

03 февраля 2015 года, общественная организация «Дорожный контроль – Севастополь» направила заявление начальнику ОГИБДД по городу Севастополю с указанием всех указанных нарушений по запрету въезда на пл. Нахимова, на что 04 марта 2015 года был получен ответ, в котором сообщалось что по результатам проверки, согласно Федерального закона № 196 «Об обеспечении безопасности дорожного движения» при закрытии пл. Нахимова не было нарушено действующее законодательство. Из-за отсутствия соответствующего распоряжения об ограничении движения транспорта по пл. Нахимова, Отделом ГИБДД выдано предписание владельцу улично-дорожной сети на открытие проезда на данную территорию. Все же, при последующем игнорировании данного предписания всеми городскими инстанциями - ГИБДД города не настояло и не проконтролировало исполнение собственного же предписания.

Так же, 03 февраля 2015 года, общественная организация «Дорожный контроль – Севастополь» так же направила заявление и начальнику УМВД России по г. Севастополю, с просьбой:
• Предоставить правовую оценку и провести проверку законности действий губернатора г. Севастополя в вопросе ограничения въезда на пл. Нахимова;
• Возбудить уголовное дело по признакам деяний, предусмотренных ст. 330 Уголовного кодекса РФ - «Самоуправство».

В полученном нами ответе сообщается, что опрошенный охранник ЧОП «Беркут» Муртазаев Амет Рустамович, который осуществлял пропускной режим автотранспорта на территорию пл. Нахимова в г. Севастополе пояснил, что он осуществляет пропускной режим на территорию пл. Нахимова согласно списка, который был предоставлен его руководством.

При проведении проверки по данному факту, было установлено, что какого-либо нарушения общественного порядка не было.

В связи с изложенным, основания для возбуждения уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ст. ЗЗО УК Российский Федерации, а именно: самоуправство, в связи с отсутствия события преступления отказано. При чем здесь нарушение общественного порядка и самоуправство по факту размещения на проезжей части автомобильной дороги бетонных конструкций – остается загадкой.

Тем не менее 26 марта 2015 года, на сайте Правительства города Севастополя все же появилось распоряжение губернатора от 26.03.2015 № 218-РП «Об организации пешеходной зоны на территории площади Нахимова», тем самым подтвердился факт незаконных действий (самоуправство), датированные 12 мая 2014 года по незаконному закрытию въезда транспорта на пл. Нахимова по устному распоряжению еще на тот момент и.о. губернатора Меняйло С.И. Но и это осталось без внимания.

Указанным выше Распоряжением был запрещен въезд/выезд автотранспорта на площадь Нахимова, за исключением специальных и служебных автомашин: скорой помощи, МЧС, аварийных и коммунальных служб и так далее по тексту распоряжения.

На сегодняшний день, это Распоряжение не выполнено, либо выполнено с нарушениями. При въезде на пл. Нахимова не установлен соответствующий дорожный знак 5.33 «Пешеходная зона», равно как и при выезде с нее. Вместо этого, установлены знаки 3.2 «Движение запрещено» и обозначена зона действия знака 3.28 «Стоянка запрещена».

Сегодня, на территории пл. Нахимова, без учета мнения горожан, фактически организована служебная стоянка транспортных средств, которая ограничивает и нарушает права рядовых граждан, в частности - автовладельцев. Пропуск на данную территорию осуществляется частной охранной фирмой «Беркут», которая без проведения конкурса, согласно требований Российского Законодательства, обслуживает данную территорию на договорных отношениях, заключенных предположительно на прямую с Правительством Севастополя, что является грубым нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44 - ФЗ.

Так же, сотрудникам данного частного охранного агентства по распоряжению на тот момент директора департамента аппарата губернатора и Правительства Севастополя Рослякова О.Ю. передавались списки транспортных средств, имеющих право въезда на территорию пл. Нахимова.

Данный список включает в себя преимущественно личный автотранспорт граждан, который никак не относится к служебному и ни при каких обстоятельствах не может находиться на территории пл. Нахимова.

На основании этого 02 апреля 2015 года, общественная организация «Дорожный контроль – Севастополь» направила заявление в Прокуратуру Севастополя с просьбой:
1. Предоставить правовую оценку и провести проверку законности действий губернатора г. Севастополя в вопросе ограничения въезда на центральную площадь города Севастополя - пл. Нахимова;
2. Предоставить правовую оценку и провести проверку законности действий охранной фирмы «Беркут» в вопросе оказания услуг контроля въезда/выезда на пл. Нахимова;
3. Предоставить правовую оценку и провести проверку законности действий директора департамента аппарата губернатора и Правительства Севастополя Рослякова Олега Юревича на право согласования списка транспорта, имеющего право въезда/выезда на пл. Нахимова;
4. Возбудить уголовное дело по признакам деяний, предусмотренных ст. 330 Уголовного кодекса РФ - «Самоуправство».

Прокуратура Севастополя, перенаправила данное заявление в ОГИБДД города Севастополя для рассмотрения, несмотря на то, что речь шла и о возбуждении уголовного дела.

12 мая 2015 года, ОГИБДД Севастополя предоставила ответ, в котором сообщается, что согласно изданного губернатором Севастополя распоряжения № 218-РП, регулирование вопроса ограничения въезда на пл. Нахимова осуществляется Правительством Севастополя. Знаков обозначающих пешеходную зону на въезд пл. Нахимова, не установлено, поэтому движение по ней могут осуществлять транспортные средства, указанные в Распоряжении. Так же с ОГИБДД не оговорен срок согласования порядка организации и использования пешеходной зоны с размещением технических устройств и средств по ограничению въезда на пл. Нахимова, в связи с чем отсутствует состав правонарушения в действиях Правительства города Севастополя. На основании этого ОГИБДД считает законным действия Правительства Севастополя по ограничению въезда транспорта на пл. Нахимова. Транспорт, въезжающий по спискам, на территорию пл. Нахимова, вновь остается вне законна и без должного внимания правоохранительных органов.

29 марта 2015 года, на площадке ОГИБДД города Севастополя, в соответствии с федеральным законом «О собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях и пикетированиях» на основании официального уведомления и согласования с Правительством Севастополя, было проведено публичное мероприятие – санкционированный митинг.

Основная цель состоявшегося мероприятия: публичное выражения протеса общественностью города против бездействия городской власти относительно требований норм безопасности дорожного движения, норм ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В рамках подготовки к данному митингу, наша общественная организация провела независимый интернет опрос жителей города, в который были включены 2 вопроса, по пл. Нахимова:

1. Считаете ли Вы, что часть пл. Нахимова должна быть открыта для стоянки транспортных средств в прежнем виде до предоставления альтернативных мест?
Ответы:
Да – 88,3%,
Нет – 2,5%,
Должна оставаться пешеходной зоной – 9,3%

2. Считаете ли Вы, что возможно использовать часть пл. Нахимова до предоставления альтернативных мест парковки по следующему графику:
- С понедельника по пятницу зона парковки – 48,1%
- С субботы по воскресенье пешеходная зона – 35,8%
- Все дни недели зона парковки – 42,6%

Эпилог.
На официальном уровне признается, что обращения граждан – важное средство укрепления связей органов государственно власти города и органов местного самоуправления по реализации их конституционного права на непосредственное участие в городском самоуправлении, в восстановлении нарушенных прав и свобод, обеспечении социальной справедливости.
Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления – неотъемлемое право каждого гражданина. Оно представляет собой не только средство общественного контроля над деятельностью государственного и муниципальными аппарата, а также, в идеале, способ оптимизации его деятельности.
Кроме того, как отметил лично президент Российской Федерации В.В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию от 25.04.05г., «сама власть… обязана открывать все новые возможности для укрепления в стране институтов реальной демократии. Отказывать собственном народу, самим себе в способности жить по демократическим законам – это значит не уважать себя, своих сограждан, это значит не понимать прошлого и не видеть будущего», а также: «мы исходим из того, что иметь в стране развитые демократические процедуры не просто необходимо, но и экономически выгодно. Быть с обществом в ответственном диалоге – политически целесообразно. И поэтому современный Российский чиновник обязан учиться разговаривать с обществом не на командном жаргоне, а на современном языке сотрудничества, языке общественной заинтересованности, диалога и реальной демократии. Это наша базовая позиция, и мы будем ей строго следовать».

Аудио версия круглого стола по проблемам парковок в Севастополе.

г. Севастополь
Крым, Россия.
http://dk-s.ru
(+7978) 811-09 10